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財政部發(fā)文規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額管理

來源:本站原創(chuàng)發(fā)布時間:2017-04-10瀏覽人數(shù):

關(guān)于印發(fā)《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》的通知

財預(yù)[2017]35號

 

  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):

  為規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額管理,我們制定了《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》,現(xiàn)予印發(fā)。

                                                                   財政部

                                                             2017年3月23日

  附件:新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

第一章 總則

  第一條為健全地方政府債務(wù)限額管理機(jī)制,規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額分配管理,發(fā)揮地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用,防范財政金融風(fēng)險,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的通知》(財預(yù)〔2015〕225號)等規(guī)定,制定本辦法。

  第二條新增地方政府一般債務(wù)限額、新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額(以下均簡稱新增限額)分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同,單獨(dú)測算。

  第三條 新增限額分配管理應(yīng)當(dāng)遵循立足財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則。

第二章 管理權(quán)限和程序

  第四條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市新增限額由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算,報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)地方。

  第五條 省本級及市縣新增限額由省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算,報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后,按照財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達(dá)。

第三章 新增限額分配

  第六條新增限額分配選取影響政府債務(wù)規(guī)模的客觀因素,根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等,并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況,采用因素法測算。各客觀因素數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒、地方財政預(yù)決算及相關(guān)部門提供的資料。

  第七條新增限額分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正向激勵原則,財政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排,財政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)少安排或不安排。新增限額分配用公式表示為:

  某地區(qū)新增限額=[該地區(qū)財力×系數(shù)1+該地區(qū)重大項(xiàng)目支出×系數(shù)2]×該地區(qū)債務(wù)風(fēng)險系數(shù)×波動系數(shù)+債務(wù)管理績效因素調(diào)整+地方申請因素調(diào)整。

  系數(shù)1和系數(shù)2根據(jù)各地區(qū)財力、重大項(xiàng)目支出以及當(dāng)年全國新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模計算確定。用公式表示為:

  系數(shù)1=(某年新增限額-某年新增限額中用于支持重大項(xiàng)目支出額度)/(∑i各地政府財力)

  i=省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市

  某地區(qū)政府財力=某地區(qū)一般公共預(yù)算財力+某地區(qū)政府性基金預(yù)算財力

  系數(shù)2=(某年新增債務(wù)限額中用于支持重大項(xiàng)目支出額度)÷(∑i各地重大項(xiàng)目支出額度)

  i=省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市

  第八條本辦法第七條所稱地區(qū)財力分別為一般公共預(yù)算財力和政府性基金預(yù)算財力,按照政府收支分類科目分項(xiàng)測算,部分收入項(xiàng)目結(jié)合每年政府收支分類科目變動作適當(dāng)調(diào)整。公式表示為:

  某地區(qū)一般公共預(yù)算財力=本級一般公共預(yù)算收入+中央一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入-地方一般公共預(yù)算上解

  某地區(qū)政府性基金預(yù)算財力=本級政府性基金預(yù)算收入+中央政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入-地方政府性基金預(yù)算上解

  第九條重大項(xiàng)目支出主要根據(jù)各地區(qū)落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)方向的融資需求測算。

  根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、基本公共服務(wù)保障程度等差異,各地區(qū)部分項(xiàng)目額度可以作適當(dāng)調(diào)整。

  第十條 債務(wù)風(fēng)險系數(shù)反映地方政府舉債空間和償債風(fēng)險,根據(jù)各地區(qū)上年度政府債務(wù)限額與標(biāo)準(zhǔn)限額等比較測算。

  某地區(qū)地方政府債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)限額=該地區(qū)可以用于償債的財力狀況×全國地方政府債務(wù)平均年限。

  全國地方政府債務(wù)平均年限是全國地方政府債券余額平均年限和非債券形式債務(wù)余額平均年限的加權(quán)平均值。用公式表示:

  全國地方政府債務(wù)平均年限=(地方政府債券余額×地方政府債券平均年限+非政府債券形式債務(wù)余額×非政府債券形式債務(wù)平均年限)÷地方政府債務(wù)余額

  第十一條為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,避免債務(wù)過快增長和異常波動,保障年度間地方財政運(yùn)行的穩(wěn)定性,以全國人大批準(zhǔn)的新增限額平均增長率為基準(zhǔn)確定波動系數(shù)區(qū)間,即各地區(qū)新增限額增長率最高不超過波動系數(shù)區(qū)間上限,最低不低于波動系數(shù)區(qū)間下限。

  第十二條為促進(jìn)地方加強(qiáng)政府債務(wù)管理,保障債權(quán)人合法權(quán)益,提高債務(wù)資金使用效益,財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府債務(wù)收支預(yù)算編制、項(xiàng)目管理、執(zhí)行進(jìn)度、存量債務(wù)化解等因素,加快開展地方政府債務(wù)管理績效評估,根據(jù)管理績效情況對該地區(qū)予以適當(dāng)調(diào)整。

  第十三條為合理反映各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)融資需求,各地區(qū)的新增限額不應(yīng)超過本地區(qū)申請額。

  第十四條按本辦法第六條至第十三條測算分地區(qū)新增限額后,對一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率超過風(fēng)險警戒線標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),在分配該地區(qū)新增限額總量不變的前提下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)結(jié)構(gòu),防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

  第十五條按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券的,在年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)新增限額內(nèi),根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域融資需求、項(xiàng)目期限、政府性基金收入項(xiàng)目規(guī)模等因素,測算確定分地區(qū)分類專項(xiàng)債務(wù)額度,報國務(wù)院批準(zhǔn)后在下達(dá)分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)新增限額時單獨(dú)列示。

第四章 附則

  第十六條 各級財政部門及其工作人員在新增地方政府債務(wù)限額分配管理工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第十七條省級財政部門可以參照本辦法,綜合考慮本地區(qū)各級政府融資需求、財政實(shí)力、項(xiàng)目管理、風(fēng)險防控等情況,制定本地區(qū)新增限額分配管理的具體規(guī)定,報財政部備案。

  第十八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋,自公布之日起施行。

  (來源:財政部預(yù)算司)