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省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知

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各市、縣(市、區(qū))招標(biāo)辦(處)、交易中心:
  為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,現(xiàn)就近期招投標(biāo)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題明確如下:
    一、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
  1、已取消的執(zhí)業(yè)資格(職業(yè))或崗位證書不得在招投標(biāo)中應(yīng)用。本通知發(fā)布之后開始發(fā)出的招標(biāo)文件,不得將國(guó)家、省明確發(fā)文取消的各類執(zhí)業(yè)資格或崗位證書(小型項(xiàng)目管理師、江蘇省監(jiān)理工程師除外)作為資格條件和評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)審因素。
  小型項(xiàng)目管理師、江蘇省監(jiān)理工程師證書的停止使用時(shí)間以省住建廳的文件為準(zhǔn)。
  2、已取消資質(zhì)的專業(yè)工程招標(biāo)可增加業(yè)績(jī)條件。鑒于新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已取消部分專業(yè)承包資質(zhì),為加強(qiáng)過(guò)渡期內(nèi)技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工程管理,保證工程質(zhì)量,對(duì)于國(guó)家、省已取消資質(zhì)的技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工程招標(biāo)發(fā)包時(shí),資格條件中可以設(shè)置與專業(yè)工程相適應(yīng)的企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)要求。
  3、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)的設(shè)置。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中,只能把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件,不得把質(zhì)量目標(biāo)(如“確保市優(yōu)”、爭(zhēng)創(chuàng)“揚(yáng)子杯”等)作為實(shí)質(zhì)性要求和條件;但招標(biāo)人可在招標(biāo)文件的合同條款中設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。
  4、進(jìn)一步規(guī)范資格預(yù)審。采用有限數(shù)量制資格預(yù)審,其評(píng)價(jià)因素一般不得設(shè)置主觀分;復(fù)雜工程設(shè)置擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的,無(wú)論是書面答辯還是口頭答辯,必須采用“暗標(biāo)”法進(jìn)行評(píng)審。
  二、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管
  1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)的管理。一是各市、縣(市、區(qū))交易中心評(píng)標(biāo)區(qū)供評(píng)委使用的電腦,必須設(shè)置成只能訪問本地電子招投標(biāo)系統(tǒng)和省、市、縣(市、區(qū))遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng),禁止訪問其他網(wǎng)站,禁止使用各類聊天、通訊工具。此外,電腦應(yīng)設(shè)定還原功能,即重啟后恢復(fù)原始狀態(tài),使評(píng)委不能在評(píng)標(biāo)電腦安裝任何軟件腳本等。如在評(píng)標(biāo)中需查閱資料,應(yīng)由公證或監(jiān)管人員陪同,在評(píng)標(biāo)區(qū)值班室或工作人員電腦查詢。二是目前個(gè)別評(píng)委違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,攜帶手機(jī)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,并造成不良后果。各地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心要高度重視,采取有力措施,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起,切實(shí)加大對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管。有條件的交易中心應(yīng)安裝必要的檢測(cè)設(shè)備,如專業(yè)手機(jī)探測(cè)門、檢測(cè)儀等。
  2、增加遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)副場(chǎng)數(shù)量。為切實(shí)維護(hù)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的公正性,從2016年3月1日起,遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)副場(chǎng)選擇應(yīng)不少于兩個(gè);原則上在全省所有交易中心隨機(jī)預(yù)約,特殊項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可在省轄市交易中心中隨機(jī)預(yù)約。技術(shù)標(biāo)評(píng)委不少于5人單數(shù),其中主場(chǎng)1人(含招標(biāo)人評(píng)委),其余為副場(chǎng)評(píng)委。
  3、加強(qiáng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的監(jiān)管。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)副場(chǎng)監(jiān)管由副場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。每天,遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)在通知評(píng)委的同時(shí),將預(yù)約的副場(chǎng)信息通知副場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心,副場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)安排監(jiān)管人員負(fù)責(zé)監(jiān)督,對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中違反相關(guān)法規(guī)和蘇建規(guī)字(2014)3號(hào)文規(guī)定的行為堅(jiān)決制止,并予以扣分。一些項(xiàng)目較多的市縣可委托交易中心代為監(jiān)管,但要采取巡查、抽查、重要項(xiàng)目“旁站”監(jiān)督等方式履行監(jiān)管職責(zé)。
  4、合理確定評(píng)委抽取通知時(shí)間。招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))抽取評(píng)委時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮各種因素,合理設(shè)置評(píng)標(biāo)開始時(shí)間,遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)副場(chǎng)和評(píng)委的預(yù)約為開標(biāo)時(shí)間的前一天下午。上午評(píng)標(biāo)的,當(dāng)天上午7:30系統(tǒng)自動(dòng)通知評(píng)委;下午評(píng)標(biāo)的,當(dāng)天上午11:30系統(tǒng)自動(dòng)通知評(píng)委。
  對(duì)于提前一天抽取通知本地評(píng)委的市縣,可參照省遠(yuǎn)程異地評(píng)委的抽取通知做法,開標(biāo)前一天下午預(yù)約抽?。A(yù)約信息加密),開標(biāo)當(dāng)天上午8點(diǎn)系統(tǒng)自動(dòng)通知。
  三、關(guān)于蘇建規(guī)字(2013)4號(hào)文和蘇建招(2015)29號(hào)文有關(guān)問題的明確
  1、技術(shù)標(biāo)評(píng)委評(píng)分不應(yīng)低于70%的把握。
  (1)施工招標(biāo)中,評(píng)委對(duì)有效投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)部分的評(píng)審,只要施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分項(xiàng)評(píng)審要點(diǎn)有相關(guān)陳述內(nèi)容的,其分項(xiàng)評(píng)分不得低于該分項(xiàng)評(píng)審要點(diǎn)滿分的70%,缺少相應(yīng)內(nèi)容的評(píng)審要點(diǎn)分項(xiàng)評(píng)分為零分。如招標(biāo)人擬將關(guān)鍵分項(xiàng)缺少內(nèi)容作為重大偏差處理,則需在招標(biāo)文件中的無(wú)效標(biāo)條件部分予以明確。
  (2)監(jiān)理招標(biāo)中,評(píng)委對(duì)有效投標(biāo)文件監(jiān)理大綱的評(píng)審,只要監(jiān)理大綱中對(duì)分項(xiàng)評(píng)審要點(diǎn)有相關(guān)陳述內(nèi)容的,其分項(xiàng)評(píng)分不得低于該分項(xiàng)評(píng)審要點(diǎn)滿分的70%,缺少相應(yīng)內(nèi)容的評(píng)審要點(diǎn)分項(xiàng)評(píng)分為零分。
  (3)材料設(shè)備招標(biāo)中, 評(píng)委對(duì)有效投標(biāo)文件技術(shù)方案(包括樣品、技術(shù)響應(yīng)、售后服務(wù)、安裝及調(diào)試方案等)的評(píng)審,其每一分項(xiàng)的主觀分得分不應(yīng)低于該分項(xiàng)評(píng)審要點(diǎn)滿分的70%,缺少相應(yīng)內(nèi)容的評(píng)審要點(diǎn)分項(xiàng)評(píng)分為零分;對(duì)樣品打分應(yīng)闡述理由。
  2、對(duì)評(píng)標(biāo)辦法Q1、K1值抽取時(shí)間的統(tǒng)一。
  《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招投標(biāo)法實(shí)施條的意見》(蘇建規(guī)字[2013] 4號(hào))附件二《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》第七條中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式中抽取的系數(shù)值(方法一中的“K值”,方法二中的“Q1、K1值”) “在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定”是指“在投標(biāo)文件開啟(解密)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定”。
  四、其他
  1、電子招投標(biāo)禁止要求提供資質(zhì)證書原件。去年4月省招標(biāo)辦發(fā)文,要求推行無(wú)紙化的電子招投標(biāo),電子招投標(biāo)除授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、身份證外,其他需投標(biāo)人提供的證明材料均以企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)材料為準(zhǔn)。但近期不少企業(yè)反映,一些地方電子招投標(biāo)仍要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證書原件等書面材料。而新資質(zhì)就位后企業(yè)僅有資質(zhì)證書正、副本各一份,無(wú)法滿足多地投標(biāo)的需求。為此,各地要解放思想,簡(jiǎn)化程序,摒棄陳舊做法,執(zhí)行電子招投標(biāo)不得要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等書面材料和原件。
  2、嚴(yán)格招投標(biāo)公示內(nèi)容。評(píng)標(biāo)報(bào)告中的“資格后審不合格名單及原因”、“無(wú)效標(biāo)及原因”和未入圍公示中“未通過(guò)原因”,要寫明無(wú)效標(biāo)或資格不合格的具體理由和引用招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)所規(guī)定的具體條款,不得采用“不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的”、“不符合評(píng)審因素其他要求”、“業(yè)績(jī)不符合要求”等類似方式表述。
  評(píng)標(biāo)結(jié)果公示時(shí),上述內(nèi)容及列入評(píng)審的中標(biāo)候選人的獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績(jī)必須在“中標(biāo)候選人公示”中予以公示,以增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。
  3、調(diào)整中標(biāo)候選人二次公示模板。中標(biāo)候選人公示后,對(duì)出現(xiàn)異議投訴改變擬中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)重新公示擬中標(biāo)候選人。其公示模版系統(tǒng)已作了調(diào)整,2016年3月1日起,擬中標(biāo)候選人的二次公示將按新模版格式(見附件)進(jìn)行。
  上述有關(guān)規(guī)定招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

附件:
擬中標(biāo)候選人二次公示

項(xiàng)目編號(hào)
 
項(xiàng)目名稱
 
標(biāo)段編號(hào)
 
標(biāo)段名稱
 
評(píng)標(biāo)辦法
 
擬中標(biāo)候選人
 
投標(biāo)報(bào)價(jià)(萬(wàn)元)
 
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
 
二次公示理由
 
備注
本中標(biāo)候選人公示期自_______起,至_____止。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)上述評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在公示期間向招標(biāo)人提出。公示期滿對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果沒有異議的,招標(biāo)人將發(fā)布中標(biāo)公告并簽發(fā)中標(biāo)通知書。
招標(biāo)人
 
日期