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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知

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國(guó)發(fā)〔201648號(hào)
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
 
現(xiàn)將《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
國(guó)務(wù)院
201688
(此件公開發(fā)布)
 
    
一、總體要求
 
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,采取針對(duì)性、系統(tǒng)性措施,有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力。
 
(二)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效,3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強(qiáng)。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低,融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí),營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善,為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利條件,行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)大幅壓縮,政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長(zhǎng),企業(yè)五險(xiǎn)一金繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升,工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右,工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。
 
(三)主要原則。堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面積極性,全面推進(jìn)降成本工作。突出問題導(dǎo)向,創(chuàng)新工作思路和方法,針對(duì)造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素,制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。
 
堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策,一方面及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題;另一方面通過深化改革,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,逐步解決造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本過高的體制機(jī)制問題。
 
堅(jiān)持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對(duì)性和差別化,既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,又要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加快落后產(chǎn)能退出,提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
 
堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用,有效降低外部成本的同時(shí),引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施,降低企業(yè)內(nèi)部成本。
 
堅(jiān)持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提,發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用,加強(qiáng)質(zhì)量管理,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
 
    
二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

 

 
(四)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(牽頭單位:財(cái)政部,參加單位:全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位)
 
(五)落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。(牽頭單位:財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,參加單位:稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì))
 
(六)擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍,清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理,將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單,在地方政府及國(guó)務(wù)院各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)收費(fèi),嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺(tái)捆綁服務(wù)并收費(fèi)。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理,暢通企業(yè)舉報(bào)渠道,完善查處機(jī)制,制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為,堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。(牽頭單位:財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,參加單位:國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局)
 
(七)取消減免一批政府性基金,擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策,將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零,停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金,整合歸并水庫移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金;將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。(牽頭單位:財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委,參加單位:國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局)
 
    
三、有效降低企業(yè)融資成本
 
(八)保持流動(dòng)性合理充裕,營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期低成本資金。(牽頭單位:人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,參加單位:工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì))
 
(九)降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制,降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同企業(yè)合理定價(jià)。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi),制止不規(guī)范收費(fèi)行為。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),允許有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?;?,探索運(yùn)用資本注入、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?,提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)服務(wù)積極性。(牽頭單位:銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,參加單位:工業(yè)和信息化部)
 
(十)完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo),加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素,適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求。完善信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本,按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷不良貸款,做到應(yīng)核盡核,增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。適當(dāng)調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項(xiàng)目及戶數(shù)方面的規(guī)定,逐步增強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力,完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策,提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。(牽頭單位:銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局,參加單位:國(guó)務(wù)院國(guó)資委)
 
(十一)穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立,發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營(yíng)銀行的籌建工作,引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù);穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展,成熟一家、設(shè)立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機(jī)構(gòu)。(牽頭單位:銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部,參加單位:人民銀行)
 
(十二)大力發(fā)展股權(quán)融資,合理擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。完善證券交易所市場(chǎng)股權(quán)融資功能,規(guī)范全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)發(fā)展,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和私募股權(quán)投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度,合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模,提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下,分別統(tǒng)一公司信用類債券市場(chǎng)發(fā)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)則。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新,發(fā)展股債結(jié)合品種,研究發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)高收益企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度,規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為,提高市場(chǎng)透明度。加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)制度建設(shè),強(qiáng)化市場(chǎng)化約束機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)債券市場(chǎng)開放。(牽頭單位:證監(jiān)會(huì)、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委,參加單位:財(cái)政部)
 
(十三)引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金,提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革,擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)范圍,進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模,放寬資金回流和結(jié)匯限制。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,鼓勵(lì)資信狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大人民幣跨境使用,引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù),提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例,降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)家外匯局)
 
    
四、著力降低制度性交易成本
 
(十四)打破地域分割和行業(yè)壟斷,加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場(chǎng)形成的限制性規(guī)定,加快放開壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn),從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的,所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。健全競(jìng)爭(zhēng)政策,完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化價(jià)格檢查,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局,參加單位:工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局)
 
(十五)深化放管服改革,為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn),提高政府公共服務(wù)能力和水平,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革,優(yōu)化行政審批流程,重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng),合并具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì),實(shí)行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng),無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批程序,利用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),落實(shí)平臺(tái)建設(shè)中的識(shí)別代碼和個(gè)性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域,除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外,取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。研究推廣對(duì)符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為,落實(shí)雙隨機(jī)抽查機(jī)制,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局,參加單位:環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局)
 
(十六)加快社會(huì)信用體系建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施,對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。將注冊(cè)登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下,依法予以公示。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度,降低企業(yè)維權(quán)成本。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,參加單位:工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)等)
 
(十七)提升貿(mào)易便利化水平,合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口,推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率,降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,依法確定收費(fèi)范圍,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為,合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)職能邊界,清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目。(牽頭單位:海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部,參加單位:工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家林業(yè)局)
 
(十八)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,多渠道籌措資金,加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)三供一業(yè)分離移交,剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,解決好廠辦大集體等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。(牽頭單位:國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部)
 
    
五、合理降低企業(yè)人工成本
 
(十九)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例,采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。201651日起,對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份,將單位繳費(fèi)比例降至20%,單位繳費(fèi)比例為20%2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份,可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%;將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1%—1.5%,其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行,具體方案由各省(區(qū)、市)確定。綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營(yíng)和劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金,為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。(牽頭單位:人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委)
 
(二十)完善住房公積金制度,規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對(duì)住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整,不得超過12%。從201651日起兩年內(nèi),由各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實(shí)際,階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外,還可依法申請(qǐng)緩繳住房公積金,待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,參加單位:國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行)
 
(二十一)完善最低工資調(diào)整機(jī)制,健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革,實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋,將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍,降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本,加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。(牽頭單位:人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部)
 
    
六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本
 
(二十二)加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制,形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化,提高價(jià)格靈活性。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委,參加單位:國(guó)家能源局)
 
(二十三)加快推進(jìn)電力體制改革,合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。積極開展電力直接交易,放寬參與范圍,有序縮減發(fā)用電計(jì)劃,擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量的比例。對(duì)未參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量,以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電,繼續(xù)實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。簡(jiǎn)化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù),縮短辦理時(shí)限。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局,參加單位:工業(yè)和信息化部)
 
(二十四)完善土地供應(yīng)制度,降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng),工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款,降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng),科學(xué)合理確定物流用地容積率。(牽頭單位:國(guó)土資源部,參加單位:財(cái)政部)
 
    
七、較大幅度降低企業(yè)物流成本
 
(二十五)改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善城市物流配送體系,優(yōu)化資源配置,提高物流效率。推廣多式聯(lián)運(yùn),加快構(gòu)建國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái),推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨國(guó)界、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享,鼓勵(lì)企業(yè)間運(yùn)力資源共享,提高運(yùn)輸車輛實(shí)載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式。推動(dòng)無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部,參加單位:質(zhì)檢總局)
 
(二十六)合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為,規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn),減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán),堅(jiān)決杜絕亂罰款、以罰代管等行為。(牽頭單位:交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部)
 
(二十七)規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目,清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目,除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外,禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為,清理強(qiáng)制對(duì)進(jìn)出港(場(chǎng))企業(yè)收取的不合理費(fèi)用和地方政府設(shè)立的不合理涉及鐵路收費(fèi)。(牽頭單位:民航局、鐵路總公司、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委)
 
    
八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
 
(二十八)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化,開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化,或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū),在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn),為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。(牽頭單位:人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部,參加單位:工業(yè)和信息化部)
 
(二十九)支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn),多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào),支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金,防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金,按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款;通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金,優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì),參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
 
(三十)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀,研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見,按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則制定切實(shí)可行的政策措施。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦)
 
(三十一)加強(qiáng)資金清欠,化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理,引導(dǎo)企業(yè)加快付款,減輕全社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用,加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn),推進(jìn)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶,協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會(huì),避免因單家機(jī)構(gòu)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:銀監(jiān)會(huì)、人民銀行,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委)
 
    
九、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛
 
(三十二)引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn),利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí),創(chuàng)新營(yíng)銷模式,提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通,提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造,大幅降低資源能源消耗,實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用,提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部)
 
(三十三)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策,支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù),促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制,制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委)
 
    
十、落實(shí)降成本工作配套措施
 
(三十四)推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革和企業(yè)兼并重組,有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革,加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革,降低供給成本、提高供給效率,形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。
 
(三十五)支持創(chuàng)新活動(dòng)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持,提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。
 
(三十六)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造,提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率,降低運(yùn)營(yíng)成本。通過互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,提升運(yùn)輸效率,降低流通成本。通過互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,提高服務(wù)效率,降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
 
(三十七)利用兩個(gè)市場(chǎng)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易投資談判,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。結(jié)合實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略,加大支持企業(yè)走出去力度,鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,提高資源利用效率,降低原材料成本。
 
(三十八)改進(jìn)企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式,培育企業(yè)家精神和工匠精神,發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用,激勵(lì)挖潛增效。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo),加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)化,提高運(yùn)行效率。
 
(三十九)降低監(jiān)管成本。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場(chǎng)監(jiān)管;充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源,有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。
 
(四十)改善公共服務(wù)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大覆蓋面,延伸服務(wù)終端,優(yōu)化服務(wù)流程,提升服務(wù)效能。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn),加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場(chǎng)、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),降低市場(chǎng)推廣應(yīng)用成本。推廣政府購買服務(wù)方式,吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。
 
(四十一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),綜合考慮資源、市場(chǎng)等因素,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺(tái)建設(shè)支持力度,加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。
 
(四十二)分行業(yè)降本增效。增強(qiáng)降成本工作的針對(duì)性,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),研究制定具體政策措施,加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效專項(xiàng)行動(dòng),有序推出并切實(shí)落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效方案。
 
    
十一、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制
 
(四十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。由有關(guān)部門建立降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,跟蹤督促落實(shí)。省級(jí)人民政府要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制。有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo),形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制;建立效果評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制;建立根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。
 
(四十四)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。有關(guān)部門、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,根據(jù)本方案抓緊制定實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)專項(xiàng)督查,推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí),并根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)完善政策措施。適時(shí)將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作,加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)督檢查。
 
(四十五)適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門、各地區(qū)要在20173月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評(píng)估,積極推廣效果良好的政策和做法,研究解決出現(xiàn)的問題,相應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策;從2017年起,每年年中報(bào)送一次政策落實(shí)情況。根據(jù)工作進(jìn)展,適時(shí)進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié)調(diào),對(duì)后期常態(tài)化工作提出要求;在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后,組織進(jìn)行全面工作總結(jié),完善推進(jìn)降成本工作的長(zhǎng)效機(jī)制。